Постановление Правительства Иркутской области от 20.02.2025 N 151-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Труд и занятость"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2025 года                     Иркутск                                           N 151-пп

О внесении изменений в государственную программу Иркутской области «Труд и занятость»

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 года N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации», статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 31 августа 2023 года N 767-пп, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Внести в государственную программу Иркутской области «Труд и занятость», утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1006-пп, следующие изменения:

1) в главе 1 «ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ» раздела I «СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ»:

в абзаце четвертом цифры «0,8» заменить цифрами «0,7»;

абзац тридцатый изложить в следующей редакции:

«В 2024 году в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» министерство было определено ответственным за достижение Иркутской областью значений (уровней) показателей: «Уровень бедности», «Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения», «Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы»;»;

дополнить абзацем тридцать первым следующего содержания:

«Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 годаN 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, с 2025 года министерство определено ответственным за достижение Иркутской областью значений (уровней) показателей: «Уровень бедности», «Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения».»;

2) индивидуализированный заголовок раздела III «ПРАВИЛА (ПОРЯДОК) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ» изложить в следующей редакции:

«Раздел II. ПРАВИЛА (ПОРЯДОК) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ»;

3) в разделе IV «ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ»:

индивидуализированный заголовок изложить в следующей редакции:

«Раздел III. ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ»;

строку «Объемы и источники финансирования подпрограммы» паспорта подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2024 – 2030 годы (далее – подпрограмма) изложить в следующей редакции:

раздел 1 «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ» изложить в следующей редакции:

«Раздел 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Иркутской области.

В течение длительного периода в Иркутской области наблюдаются тенденции ежегодного сокращения численности населения, миграционного оттока населения, усиливается процесс демографического «старения населения».

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее – Иркутскстат) за период с 1 января 2023 года по 1 января 2024 года число жителей Иркутской области сократилось с 2 344,4 тыс. человек до 2 330,5 тыс. человек, снижение составило 0,6% (13,8 тыс. человек).

Удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности населения составил 57,1% (для сравнения на 1 января 2023 года – 56,0%), лиц моложе трудоспособного возраста – 21,6% (на 1 января 2023 года – 21,9%), лиц старше трудоспособного возраста – 21,3% (на 1 января 2023 года – 22,1%).

Наблюдаемое снижение численности населения Иркутской области обусловлено происходящими демографическими процессами.

По данным Иркутскстата в 2023 году в Иркутской области родилось 23,3 тыс. детей, при этом число умерших составило 31,0 тыс. человек. В результате превышения числа умерших над числом родившихся в Иркутской области отмечена естественная убыль населения, которая составила 7,8 тыс. человек, что на 10,1% меньше по сравнению с 2022 годом.

В Иркутской области происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери Иркутской области за 2021 – 2023 годы составили 18,7 тыс. человек. В 2023 году миграционная убыль населения составила 6,1 тыс. человек. Из числа выбывших в 2023 году 40,1% выехали в другие регионы страны, преимущественно в Дальневосточный или Центральный федеральный округ, 10,5% – в другие страны.

В ближайшей перспективе ожидаются дальнейшее сокращение численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, которое является основным источником формирования трудовых ресурсов, а также естественная и миграционная убыль населения.

В условиях экономических преобразований трудовая миграция занимает одно из важных мест в формировании численности трудоспособного населения, оказывая влияние на предложение рабочей силы на региональном рынке труда.

На 2025 год размер квоты на привлечение иностранных работников на территорию Иркутской области утвержден в количестве 1,9 тыс. человек. В рамках квоты 2025 года основная доля иностранных работников планирует осуществлять трудовую деятельность в отрасли строительства – 89%, общественном питании и предоставлении услуг по ремонту автотранспортных средств – 5%, обрабатывающих производствах – 4%, добыче полезных ископаемых – 2%.

В целях обеспечения приоритетного права на трудоустройство российских граждан в Иркутской области проводится работа по оптимизации численности иностранных работников и их замещению местными трудовыми ресурсами, ежегодно снижается размер квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по Иркутской области. В дальнейшем также планируется сокращение квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области по тем специальностям, по которым имеется возможность замещения рабочих мест за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки безработных граждан по востребованным специальностям, привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации.

Наблюдаемые изменения демографической ситуации в Иркутской области сдерживают социально-экономическое развитие региона из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах. В данных условиях реализация подпрограммы будет способствовать частичному возмещению дефицита трудовых ресурсов за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Иркутскую область, а также смягчению демографической нагрузки на трудоспособное население.

Таблица 1

Оценка готовности Иркутской области к приему участников Государственной программы и членов их семей в период с 2024 по 2030 год

* – расчетные данные.

Несмотря на имеющийся в Иркутской области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 4% от общей численности рабочей силы), на региональном рынке труда существует структурный дисбаланс спроса и предложения.

По данным Иркутскстата численность трудовых ресурсов Иркутской области в 2023 году составила 1 422,8 тыс. человек, или 60,9% в общей численности населения Иркутской области, из них наибольший удельный вес приходится на численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте – 89,7% (1 275,8 тыс. человек).

Среднегодовая численность занятых в экономике Иркутской области в 2023 году составила 1 093,7 тыс. человек, что на 0,4% меньше, чем в 2022 году. Наибольшее снижение численности занятых в основном отмечено в организациях сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства. Положительная тенденция наблюдается большей частью в строительных организациях.

Общая численность безработных в Иркутской области (по методологии Международной организации труда) в среднем за сентябрь – ноябрь 2024 года составила 35,8 тыс. человек, что на 14,2% меньше аналогичного показателя 2023 года.

Численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2025 года в Иркутской области составила 4,4 тыс. человек, что на 33,8% меньше, чем на 1 января 2024 года.

Уровень зарегистрированной безработицы в Иркутской области на 1 января 2025 года составил 0,4%, что на 0,2 п.п. ниже уровня аналогичного показателя 2023 года.

Среди безработных граждан женщины составляют 61,3% (на 1 января 2024 года – 60,8%), молодежь в возрасте 16 – 29 лет – 14% (на 1 января 2024 года – 19,0%). На долю безработных граждан, проживающих в городах, приходится 69,1%, сельской местности – 30,9% (на 1 января 2024 года соответственно 69,4% и 30,6%).

На 1 января 2025 года работодателями Иркутской области в органы службы занятости представлены сведения о наличии 29,0 тыс. вакансий, из которых по рабочим профессиям – 18,7 тыс. вакансий или 64,5% от общего числа заявленных вакансий.

Исходя из сведений, подаваемых организациями о вакантных должностях, наиболее востребованными (многочисленными) для замещения свободных рабочих мест являются вакансии рабочих строительных профессий (каменщики, бетонщики, плотники, штукатуры, маляры), обрабатывающих производств (электролизники, электрогазосварщики, монтажники, техники).

Среди профессий служащих у работодателей преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы, – это, прежде всего, инженеры, бухгалтеры, врачи. Пользуются спросом также медицинские сестры, учителя.

На начало 2025 года в Иркутской области на одно свободное место претендовали 0,2 человека, не занятых трудовой деятельностью, что аналогично уровню 2024 года.

Таким образом, при стабильно низком уровне регистрируемой безработицы эффективный баланс спроса и предложения на рынке труда пока не достигнут. В то время как на регистрируемом региональном рынке труда преобладает спрос на рабочие профессии (64,5% заявленных вакансий), лишь 48% обратившихся в органы занятости населения имеют рабочие профессии.

В целях развития регионального рынка труда в Иркутской области реализуется комплекс мероприятий по содействию занятости населения, в том числе по организации стажировок выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской области, содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Иркутской области и др.

Подробная информация о наличии вакансий для граждан, желающих трудоустроиться в Иркутской области, в том числе в сельской местности, с указанием адресов организаций, перечня профессий размещены на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»: www.trudvsem.ru.

На территории Иркутской области реализуются различные мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства. В Центре «Мой бизнес» предприниматели и граждане, планирующие открыть свой бизнес, могут получить комплексную поддержку своему бизнесу по принципу «одного окна» в виде профессиональных услуг для бизнеса, обучающих курсов, помощи в поиске инвесторов и финансировании. Центр «Мой бизнес» является единой площадкой объединения организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства региона. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства участнику Государственной программы или члену его семьи, планирующему осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.

В целях развития сельского хозяйства в Иркутской области предоставляются около 50 различных видов субсидий и грантов сельскохозяйственным товаропроизводителям различных форм: организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации. Подробная информация о мерах поддержки размещена на официальном сайте министерства сельского хозяйства Иркутской области в разделе «Механизмы государственной поддержки»: https://irkobl.ru/sites/agroline/Shema_GP/.

Для участника Государственной программы и членов его семьи, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранном государстве, подпрограммой предусмотрено содействие в подготовке специалистов с целью прохождения аккредитации специалиста и трудоустройства в медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Иркутской области. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, ответственным за организацию прохождения обучения, является министерство здравоохранения Иркутской области: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 29, тел. (3952) 26-51-09.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. До получения полиса обязательного медицинского страхования участнику Государственной программы и членам его семьи согласно законодательству Российской Федерации бесплатно оказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях; иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента. После получения полиса обязательного медицинского страхования медицинская помощь оказывается в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации. Медицинская помощь участнику Государственной программы и членам его семьи, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается также в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Система образования Иркутской области представлена развитой сетью организаций различных типов и видов.

Система дошкольного образования Иркутской области представлена дошкольными образовательными организациями общеразвивающего назначения с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей.

Участник Государственной программы и члены его семьи могут обратиться за предоставлением услуг в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

Подготовка рабочих кадров, служащих и специалистов среднего звена ведется в 80 профессиональных образовательных организациях по различным специальностям.

В целях учета потребности регионального рынка в квалифицированных кадрах осуществляется взаимодействие профессиональных образовательных организаций с организациями Иркутской области, местными органами власти по согласованию направлений и объемов подготовки. Система профессионального образования ориентируется на востребованные на рынке труда профессии и специальности, обозначенные в Перечне наиболее востребованных и перспективных профессий и специальностей в Иркутской области.

Систему высшего образования представляют более 20 образовательных организаций высшего образования (далее – вуз), некоторые из них имеют военные учебные центры, 1 вуз имеет статус национального исследовательского университета.

Прием на целевое обучение участника Государственной программы и членов его семьи за счет областного или местных бюджетов по программам высшего образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных среди восточных регионов Российской Федерации научный потенциал. Он включает академические институты Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, институты Восточно-Сибирского научного центра Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

В целях выявления наиболее актуальных научных, научно-технических и инновационных исследований и завершенных разработок, вносящих значительный вклад в развитие науки и техники, получивших признание общественности за решение социально-экономических проблем Иркутской области, проводится областной конкурс в сфере науки и техники (далее – конкурс), Положение о котором утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря 2019 года N 1049-пп. Лауреатам конкурса вручаются дипломы и присуждаются денежные премии.

В целях оказания государственной поддержки и стимулирования научно-исследовательской и инновационной деятельности перспективных молодых исследователей указом Губернатора Иркутской области от 4 мая 2021 года N 130-уг «Об именных стипендиях Губернатора Иркутской области студентам (курсантам) государственных образовательных организаций высшего образования в Иркутской области и аспирантам (адъюнктам) государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций в Иркутской области» определены размер, условия и порядок присуждения и выплаты именных стипендий Губернатора Иркутской области студентам (курсантам) государственных образовательных организаций высшего образования в Иркутской области и аспирантам (адъюнктам) государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций в Иркутской области.

Решение вопросов жилищного обустройства участника Государственной программы и членов его семьи осуществляется на общих основаниях с гражданами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Создание центров временного размещения участников Государственной программы и членов их семей подпрограммой не предусмотрено.

Для временного жилищного обустройства участник Государственной программы и члены его семьи имеют возможность рассмотреть варианты размещения в гостиницах или найма жилья, в том числе через агентства недвижимости (оплата осуществляется за счет средств участника Государственной программы).

В целях оказания содействия в жилищном обустройстве участнику Государственной программы подпрограммой предусмотрено предоставление частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья.

Участник Государственной программы и члены его семьи могут приобрести жилье за счет собственных средств. После получения гражданства Российской Федерации приобретение жилья возможно на условиях ипотечного кредитования.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определен порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей.

Участник Государственной программы и члены его семьи, получив гражданство Российской Федерации, могут стать участниками региональных программ по улучшению жилищных условий (при соблюдении установленных критериев отбора для участия в них), в том числе по развитию ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области, поддержки молодых семей, обеспечению жильем проживающих и желающих проживать в сельской местности и закреплению в сельской местности молодых семей и молодых специалистов. Подробную информацию по вопросам участия в региональных программах по улучшению жилищных условий можно получить в органе местного самоуправления муниципального образования Иркутской области по месту жительства.

В целях оказания содействия в социальной помощи участнику Государственной программы и членам его семьи подпрограммой предусмотрено предоставление мер социальной поддержки (адресная материальная помощь, пособие на ребенка).

При реализации подпрограммы могут возникнуть определенные риски:

отказ работодателя от найма участника Государственной программы и (или) членов его семьи после их переезда в Иркутскую область;

несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям работодателя;

сложности с наймом и оплатой временного жилья;

выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из Иркутской области ранее чем через три года со дня постановки на учет в ГУ МВД России по Иркутской области в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи;

возрастание нагрузки на бюджетную систему, связанной с реализацией мероприятий подпрограммы;

рост межнациональной напряженности;

обособление соотечественников, создание этносоциальных групп.

Мероприятия, направленные на снижение указанных рисков, представлены в разделе 5 «Оценка планируемой эффективности и риски реализации подпрограммы».

Описание территории вселения представлено в приложении 5 к подпрограмме.»;

абзац второй пункта 4.2 раздела 3 «ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ» изложить в следующей редакции:

«Кроме того, участник Государственной программы и члены его семьи, планирующие осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, могут принять участие в различных региональных проектах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.»;

приложение 4 к подпрограмме изложить в новой редакции (прилагается);

в разделе 5 «ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ, ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЧАСТНИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ» приложения 5 к подпрограмме:

в абзаце пятнадцатом слова «оказанию услуг в сфере содействия занятости» заменить словами «предоставлению мер государственной поддержки в сфере занятости населения»;

в абзаце двадцать пятом цифры «26-51-63» заменить цифрами «26-51-09»;

абзац двадцать шестой изложить в следующей редакции:

«Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области осуществляется в рамках реализации различных региональных проектов. В Центре «Мой бизнес» предприниматели и граждане, планирующие открыть свой бизнес, могут получить комплексную поддержку своему бизнесу по принципу «одного окна» в виде профессиональных услуг для бизнеса, обучающих курсов, помощи в поиске инвесторов и финансировании. Центр «Мой бизнес» является единой площадкой объединения организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства региона. По вопросу поддержки малого и среднего предпринимательства участнику Государственной программы или члену его семьи, планирующему осуществлять предпринимательскую деятельность в Иркутской области, необходимо обратиться в министерство экономического развития и промышленности Иркутской области: г. Иркутск, ул. Горького, 31, тел. (3952) 28-66-65.»;

в нумерационном заголовке приложения 6 к подпрограмме цифры «2025» заменить цифрами «2030».

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приложение

к постановлению Правительства Иркутской области

от 20 февраля 2025 года N 151-пп

«Приложение 4

к подпрограмме «Оказание содействия добровольному

переселению в Иркутскую область соотечественников,

проживающих за рубежом» на 2024 – 2030 годы

государственной программы Иркутской области

«Труд и занятость»

ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ «ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ» НА 2024 – 2030 ГОДЫ