Постановление Правительства Иркутской области от 26.12.2025 N 1075-пп "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Иркутской области на 2026 год"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
26 декабря 2025 года Иркутск N 1075-пп
О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Иркутской области на 2026 год
В соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Иркутской области от 30 ноября 2021 года N 121-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Иркутской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Иркутской области, бюджетам поселений за счет средств областного бюджета», руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Установить, что соглашение, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Иркутской области (далее – соглашение) на 2026 год, заключаемое финансовым органом муниципального района Иркутской области и главой местной администрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа) поселения Иркутской области (далее – глава поселения), получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Иркутской области, и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц за счет средств субвенции на осуществление областных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района Иркутской области, бюджетам поселений за счет средств областного бюджета (далее соответственно – дотация, субвенция), предусмотренной Законом Иркутской области от 12 декабря 2025 года N 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», подписывается в следующем порядке:
1) соглашение подписывается главой поселения, получающего дотацию в 2026 году, и представляется в финансовый орган муниципального района Иркутской области до 15 января 2026 года. В случае внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, соглашение подписывается главой поселения, получающего дотацию, не позднее 30 календарных дней после дня вступления в силу соответствующих изменений. В случае направления главой поселения, получающего дотацию, официального отказа от получения в 2026 году дотации до 15 января 2026 года (в течение 30 календарных дней после дня вступления в силу изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов) соглашение не заключается;
2) соглашение подписывается руководителем финансового органа муниципального района Иркутской области не позднее 20 января 2026 года. В случае внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, соглашение подписывается руководителем финансового органа муниципального района Иркутской области не позднее 10 календарных дней после дня предоставления главой поселения, получающего дотацию, соглашения в финансовый орган муниципального района Иркутской области.
2. Установить, что соглашение должно предусматривать:
1) обязательства поселения, получающего дотацию, по перечню согласно приложению к настоящему постановлению;
2) обязательства финансового органа муниципального района Иркутской области рассматривать документы (материалы, сведения), представляемые главой поселения, получающего дотацию, касающиеся выполнения обязательств поселения Иркутской области, возникших из соглашения.
3. Глава поселения, получающего дотацию, направляет в финансовый орган муниципального района Иркутской области:
1) годовой отчет об исполнении обязательств поселения Иркутской области по форме, установленной финансовым органом муниципального района Иркутской области, до 16 марта 2027 года;
2) отчет об исполнении обязательств поселения Иркутской области, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2, подпунктами 4, 6 пункта 3 приложения к настоящему постановлению, – за девять месяцев 2026 года по форме, установленной финансовым органом муниципального района Иркутской области, до 20 октября 2026 года.
4. Финансовый орган муниципального района Иркутской области осуществляет мониторинг исполнения поселением Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, за девять месяцев 2026 года, 2026 год и направляет в министерство финансов Иркутской области сводную информацию о выполнении поселениями обязательств, предусмотренных соглашением, с приложением пояснительной записки с указанием информации о применении меры ответственности за невыполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в течение 20 календарных дней со дня представления поселениями отчетности, указанной в пункте 3 настоящего постановления.
5. Установить в качестве мер ответственности за невыполнение поселением Иркутской области – получателем дотации обязательств, предусмотренных:
1) приложением к настоящему постановлению, – применение главой поселения мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления поселения Иркутской области, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств;
2) подпунктом 1 пункта 2 приложения к настоящему постановлению, для поселений Иркутской области, на которые распространяются требования пунктов 2 – 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в дополнение к мере ответственности, установленной подпунктом 1 настоящего пункта, – сокращение объема дотации на 2027 год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, в размере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых указанным поселением Иркутской области на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходов на указанные цели, установленными Правительством Иркутской области, но не более чем на один процент объема дотации, предусмотренной на 2027 год, и не более чем на один процент налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета поселения Иркутской области за 2026 год.
6. Установить, что меры ответственности, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 настоящего постановления, применяются финансовым органом муниципального района Иркутской области по итогам мониторинга исполнения поселением Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, за 2026 год по данным годового отчета об исполнении обязательств поселения Иркутской области.
7. В случае невыполнения поселением Иркутской области – получателем дотации обязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 приложения к настоящему постановлению, финансовый орган муниципального района Иркутской области информирует министерство финансов Иркутской области в срок до 19 апреля 2027 года о сумме дотации, подлежащей сокращению путем внесения изменений в распределение субвенций на 2027 год, утвержденное законом об областном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов.
8. Установить, что поселение Иркутской области, получающее дотацию:
1) освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий главы поселения, подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) в 2026 году другого лица главой поселения (временно исполняющим обязанности главы поселения);
2) освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 приложения к настоящему постановлению, в случае возникновения в 2026 году обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных ситуаций регионального характера), препятствующих выполнению поселением Иркутской области таких обязательств.
9. В случае направления в финансовый орган муниципального района Иркутской области до 15 января 2026 года главой поселения, получающего дотацию, официального отказа от получения в 2026 году дотации объем дотации, предусмотренной на 2026 год, сокращается в полном объеме путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
В случае непредставления в финансовый орган муниципального района Иркутской области до 15 января 2026 года главой поселения, получающего дотацию, соглашения, подписанного указанным должностным лицом, и ненаправления им официального отказа от получения в 2026 году дотации объем дотации, предусмотренной на 2026 год, сокращается в полном объеме путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное решением о бюджете муниципального района Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
10. В случае невыполнения поселением Иркутской области – получателем дотации обязательств, предусмотренных пунктом 9 настоящего постановления, финансовый орган муниципального района Иркутской области информирует министерство финансов Иркутской области в срок до 24 января 2026 года о сумме дотации, подлежащей сокращению путем внесения изменений в распределение субвенций на 2026 год, утвержденное Законом Иркутской области от 12 декабря 2025 года N 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
В случае отсутствия решения в 2026 году о внесении изменений в Закон Иркутской области от 12 декабря 2025 года N 104-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» и наличии информации от финансового органа муниципального района Иркутской области о сумме дотации, подлежащей сокращению, субвенция из областного бюджета в указанном объеме не перечисляется.
11. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
|
Первый заместитель Председателя Правительства Иркутской области |
А.Э. Соковиков |
Приложение
к постановлению Правительства
Иркутской области
от 26 сентября 2025 года N 1075-пп
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПОСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОЛУЧАЮЩЕГО ДОТАЦИЮ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, И (ИЛИ) ДОХОДЫ ПО ЗАМЕНЯЮЩИМ УКАЗАННЫЕ ДОТАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ НОРМАТИВАМ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В СОГЛАШЕНИЕ, КОТОРОЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ МЕРЫ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПОСЕЛЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, предусматривающие:
1) обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов в сопоставимых условиях (за исключением доходов, поступающих по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, дифференцированным нормативам отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации) бюджета поселения Иркутской области по итогам исполнения бюджета поселения Иркутской области за 2026 год по сравнению с уровнем исполнения 2025 года;
2) представление до 1 августа 2026 года в финансовый орган муниципального района Иркутской области результатов оценки эффективности предоставленных органом местного самоуправления поселения Иркутской области налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам;
3) направление главой местной администрации (руководителем исполнительно-распорядительного органа) поселения Иркутской области (далее – глава поселения) (за исключением поселений Иркутской области, на которые распространяется требование пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в финансовый орган муниципального района Иркутской области на согласование проекта решения о бюджете поселения Иркутской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, информации об обеспечении в полном объеме первоочередных расходов бюджета поселения не позднее 15 ноября 2026 года;
4) направление главой поселения в финансовый орган муниципального района Иркутской области на согласование проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете поселения Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов не позднее даты внесения указанных проектов решений в представительный орган поселения Иркутской области;
5) реализацию плана («дорожной карты») по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет поселения Иркутской области, пеням и штрафам по ним.
2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на повышение эффективности расходов бюджета поселения Иркутской области, предусматривающие:
1) соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, установленных постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2014 года N 599-пп;
2) отсутствие по состоянию на первое число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения Иркутской области и бюджетных и автономных учреждений поселения Иркутской области, источником финансового обеспечения деятельности которых являются средства бюджета поселения Иркутской области, по выплате денежного содержания с начислениями на него депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим органов местного самоуправления поселения Иркутской области, а также заработной платы техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления поселения Иркутской области, работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселения Иркутской области (в том числе социальных пособий и компенсаций персоналу в денежной форме) (далее – заработная плата с начислениями на нее), пособиям по социальной помощи населению и коммунальным услугам;
для поселения Иркутской области, допустившего просроченную кредиторскую задолженность по заработной плате с начислениями на нее, пособиям по социальной помощи населению и коммунальным услугам, – осуществление в году, следующим за отчетным, передачи территориальному органу Федерального казначейства в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 августа 2023 года N 130н «Об утверждении Порядка направления обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (местных администраций), органов управления государственными внебюджетными фондами в Федеральное казначейство, их рассмотрения Федеральным казначейством и особенностей передачи функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами, связанных с исполнением соответствующего бюджета», функций финансового органа муниципального образования, связанных с исполнением местного бюджета, включающих положения по:
открытию и ведению лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита местного бюджета;
доведению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита местного бюджета;
учету бюджетных и денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
санкционированию операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
3) соблюдение показателя «Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений) Иркутской области и бюджетных и автономных учреждений муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений) Иркутской области в расходах бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений) Иркутской области» комплекса процессных мероприятий «Поддержка и организация направления муниципальным образованиям Иркутской области межбюджетных трансфертов с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности местных бюджетов и исполнения переданных государственных полномочий», являющегося структурным элементом государственной программы Иркутской области «Управление государственными финансами Иркутской области», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1016-пп (далее – показатель «Доля просроченной кредиторской задолженности»);
для поселения Иркутской области, допустившего просроченную кредиторскую задолженность бюджета поселения Иркутской области и бюджетных и автономных учреждений поселения Иркутской области (далее – просроченная кредиторская задолженность) по состоянию на 1 января 2026 года, – представление до 1 апреля 2026 года в финансовый орган муниципального района Иркутской области плана («дорожной карты») по погашению (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности на 2026 – 2028 годы с учетом показателя «Доля просроченной кредиторской задолженности» с установлением ежеквартальных целевых показателей по снижению (неувеличению) просроченной кредиторской задолженности (далее – ежеквартальные целевые показатели) и обеспечение реализации в 2026 году мероприятий плана («дорожной карты») по погашению (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности на 2026 – 2028 годы с учетом достижения установленных ежеквартальных целевых показателей;
4) планирование в необходимом объеме за счет средств местного бюджета расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на нее, оплатой коммунальных услуг;
5) неснижение объемов расходов бюджета поселения Иркутской области, утвержденных решением о бюджете поселения Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, в части расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее, путем внесения изменений в решение о бюджете поселения Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов и (или) в показатели сводной бюджетной росписи бюджета поселения Иркутской области (за исключением случаев экономии средств бюджета поселения Иркутской области, реорганизации муниципальных учреждений);
6) отсутствие решений о повышении заработной платы с начислениями на нее на уровень, превышающий темпы и (или) сроки повышения оплаты труда, установленные федеральным и региональным законодательством;
7) для поселения Иркутской области, на который распространяются требования пункта 2 – 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение утверждения и (или) актуализация плана мероприятий по инвентаризации и оценке эффективности мер социальной поддержки граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета поселения Иркутской области, в том числе предусматривающего мероприятия по исключению дублирования мер, обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и его реализация;
8) обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающих:
соблюдение требований к размеру дефицита местного бюджета;
соблюдение требований к предельному объему заимствований поселения Иркутской области;
соблюдение требований к объему муниципального долга поселения Иркутской области;
9) отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам поселения Иркутской области.
3. Обязательства поселения Иркутской области, на которое распространяется требование пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые в дополнение к обязательствам, предусмотренным пунктами 1, 2 настоящего Перечня:
1) обязательства по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающие неустановление и неисполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселения Иркутской области;
2) обязательства по осуществлению мер в рамках повышения качества управления муниципальными финансами, предусматривающие:
отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита бюджета поселения Иркутской области в решении о бюджете поселения Иркутской области сверх сумм бюджетных кредитов, решение о предоставлении которых принято Правительством Иркутской области и (или) финансовым органом муниципального района Иркутской области (за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета поселения Иркутской области);
обеспечение значения показателя отношения объема расходов на обслуживание муниципального долга поселения Иркутской области к объему расходов бюджета поселения Иркутской области, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета в 2026 году в пределах норм, установленных статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) обязательства по осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, предусматривающие:
обеспечение наличия в уставе сельского поселения Иркутской области с численностью населения менее 3000 человек норм и положений о том, что глава поселения входит в состав представительного органа поселения Иркутской области и исполняет полномочия его председателя;
заключение поселением Иркутской области с численностью населения менее 3000 человек соглашения с органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области о передаче ему полномочий по исполнению местного бюджета, за исключением отдельных функций финансового органа поселения Иркутской области, осуществляемых Управлением Федерального казначейства по Иркутской области в соответствии со статьей 2202 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
заключение соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района Иркутской области полномочий контрольно-счетного органа поселения Иркутской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;
4) обеспечение внесения изменений в первом квартале 2026 года в решение о бюджете поселения Иркутской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов с учетом рекомендаций министерства финансов Иркутской области, изложенных в заключении о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган поселения проекта решения о бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов;
5) обеспечение неувеличения численности работников органов местного самоуправления поселения Иркутской области;
6) обеспечение утверждения (актуализация) плана мероприятий поселения Иркутской области до 1 марта 2026 года по повышению эффективности бюджетных расходов, предусматривающего в том числе недопущение увеличения численности муниципальных должностей, муниципальных служащих, работников, не замещающих должности муниципальной службы, а также мероприятия по проведению анализа дублирующих функций, осуществляемых муниципальными учреждениями, включая анализ нагрузки на работников соответствующих учреждений, и его реализация.