Постановление Правительства Иркутской области от 29.10.2021 N 803-пп "Об организации и осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Иркутской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2021 года                      Иркутск                                         N 803-пп

Об организации и осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Иркутской области

(В редакции Постановления Правительства Иркутской области

 от 07.12.2022 г. N 959-пп)

В соответствии с пунктом 14 статьи 4, статьей 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Иркутской области (прилагается).

2. Утвердить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при проведении регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Иркутской области (прилагается).

3. Утвердить ключевые показатели и их целевые значения, индикативные показатели для регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Иркутской области (прилагаются).

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет – портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

5. Настоящее постановление, за исключением пункта 3 настоящего постановления, абзаца второго пункта 17 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Иркутской области, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 января 2022 года и применяется при формировании службой государственного экологического надзора Иркутской области плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год.

Пункт 3 настоящего постановления вступает в силу с 1 марта 2022 года.

Абзац второй пункта 17 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Иркутской области, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу со дня вступления в силу закона Иркутской области о внесении соответствующих изменений в Закон Иркутской области от 12 января 2010 года N 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», но не ранее 1 января 2022 года.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Иркутской области

от 29 октября 2021 года N 803-пп

ПОЛОЖЕНИЕ

О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ГЕОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Иркутской области (далее – региональный государственный геологический контроль).

2. Предметом регионального государственного геологического контроля в отношении участков недр местного значения (далее – участки недр) является:

соблюдение гражданами и организациями (далее – контролируемые лица) обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее – обязательные требования).

3. Региональный государственный геологический контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах», в том числе по следующим вопросам:

наличие утвержденных технических проектов, предусмотренных статьей 23.2 Закона «О недрах», и проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона «О недрах»;

соблюдение требований технических проектов, предусмотренных статьей 23.2 Закона «О недрах», и проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона «О недрах», недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

 ведение геологической и иной документации при осуществлении видов пользования недрами, предусмотренных статьей 6 Закона «О недрах», обеспечение ее сохранности;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической информации о недрах в фонд геологической информации Иркутской области;

своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции;

предотвращение самовольного пользования недрами;

предотвращение самовольной застройки земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находящихся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещения за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;

сохранность образцов горных пород, керна и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр;

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и (или) в иных целях;

достоверность данных, включаемых в государственную отчетность организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

4. К разрешительным документам, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках геологического контроля, относятся:

технические проекты, предусмотренные статьей 23.2 Закона «О недрах»;

проектная документация, предусмотренная статьей 36.1 Закона «О недрах»;

документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона «О недрах»;

план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона «О недрах»;

заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, разрешение на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренные статьей 25 Закона о недрах;

решение о согласовании нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона «О недрах», оформленное в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации;

лицензия на пользование недрами, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющей основные условия пользования недрами, предусмотренные статьей 11 Закона «О недрах».

5. Региональный государственный геологический контроль осуществляет служба государственного экологического надзора Иркутской области (далее – Служба).

6. Должностными лицами Службы, уполномоченными на осуществление регионального государственного геологического контроля (далее – должностные лица Службы), являются:

руководитель Службы, являющийся главным государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды;

заместитель руководителя Службы, являющийся заместителем главного государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды;

начальник управления по контрольно-надзорной деятельности Службы, являющийся старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды;

государственные гражданские служащие категории «руководители» и «специалисты» ведущей группы должностей Службы в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Иркутской области в области охраны окружающей среды.

7. Должностными лицами Службы, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, являются:

руководитель Службы;

заместитель руководителя Службы;

начальник управления по контрольно-надзорной деятельности Службы.

8. Оценка соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию на пользование недрами, осуществляется в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Законом «О недрах».

9. Организация и осуществление регионального государственного геологического контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о контроле) с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

10. Объектами регионального государственного геологического контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, и неиспользуемые части недр, за исключением участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, а также объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее - объект геологического контроля). (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

11. Учет объектов геологического контроля осуществляется путем внесения сведений о таких объектах в информационные системы надзорных органов, создаваемые в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона о контроле.

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

12. Региональный государственный геологический контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

13. Служба для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при выборе профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий относит объекты геологического контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

средний риск;

умеренный риск;

низкий риск.

Отнесение объектов геологического контроля к одной из предусмотренных настоящим Положением категории риска осуществляется Службой ежегодно при формировании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и при формировании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – Программа) на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов геологического контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля на территории Иркутской области, приведенными в приложении к настоящему Положению. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

В случае если объект геологического контроля не отнесен Службой к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

13-1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется путем проведения профилактических мероприятий на основании Программы, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990. (Дополнен - Постановление Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

14. Периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий определяется по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий, определенных пунктом 42 настоящего Положения, для каждой категории риска:

для категории среднего риска:

инспекционный визит - один раз в четыре года;

рейдовый осмотр – один раз в четыре года;

документарная проверка - один раз в четыре года;

выездная проверка - один раз в четыре года;

для категории умеренного риска:

инспекционный визит - один раз в пять лет;

рейдовый осмотр - один раз в пять лет;

документарная проверка - один раз в пять лет;

выездная проверка - один раз в пять лет.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении объектов геологического контроля, отнесенных к категории низкого риска.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

15. Для профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Служба может проводить следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

профилактический визит;

консультирование.

16. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Службой в соответствии со статьей 46 Федерального закона о контроле посредством размещения указанной информации на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

17. Обобщение правоприменительной практики осуществляется Службой один раз в год в соответствии со статьей 47 Федерального закона о контроле.

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Службы, готовится не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, утверждается распоряжением руководителя Службы и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

18. В случае наличия у Службы сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Служба объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

19. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в соответствии со статьей 49 Федерального закона о контроле.

20. Контролируемое лицо вправе в течение 15 дней с даты получения предостережения подать в Службу возражение в отношении указанного предостережения.

21. Возражения направляются контролируемым лицом на бумажном носителе либо в виде электронного документа, подписанного в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона о контроле, содержат следующую информацию:

сведения о контролируемом лице;

дату и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований с приложением документов, подтверждающих обоснованность своей позиции, или их заверенных копий (при необходимости), либо в согласованный срок представить их в Службу;

способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

дату направления возражения.

22. Возражение рассматривается Службой в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения.

23. По результатам рассмотрения возражения Служба принимает одно из следующих решений:

удовлетворяет возражение и отменяет объявленное предостережение;

отказывает в удовлетворении возражения в случае необоснованности представленных возражений.

24. Мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения направляется контролируемому лицу в течение трех рабочих дней после принятия решения способом, указанным в возражении, либо почтовым отправлением или в электронном виде в зависимости от формы поданного контролируемым лицом возражения.

25. Служба осуществляет учет объявленных предостережений в журнале учета предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по форме, утвержденной правовым актом Службы, и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

26. Профилактический визит проводится должностным лицом Службы в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о его правах и обязанностях, а также об особенностях организации и осуществления регионального государственного геологического контроля, проводимого в отношении объекта геологического контроля.

27. Профилактический визит проводится в порядке, определенном статьей 52 Федерального закона о контроле.

28. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр.

29. В ходе профилактического визита (обязательного профилактического визита) контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к используемым им объектам геологического контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица, исходя из отнесения к категории риска.

30. В ходе профилактического визита (обязательного профилактического визита) должностным лицом Службы может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона о контроле, а также пунктами 37 – 41 настоящего Положения.

31. Срок проведения профилактического визита (обязательного профилактического визита) не может превышать один рабочий день. По ходатайству должностного лица Службы, проводящего профилактический визит, руководитель Службы может продлить срок проведения профилактического визита не более чем на три рабочих дня.

32. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется Службой не позднее чем за пять рабочих дней до дня его проведения.

33. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Службу не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

34. При профилактическом визите (обязательном профилактическом визите) контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

35. По результатам профилактического визита составляется акт, в котором 35. По результатам профилактического визита составляется акт, в котором указываются:

наименование контролируемого лица;

реквизиты решения, на основании которого проводился профилактический визит;

фамилии, имена, отчества (при наличии), наименование должностей должностных лиц Службы, проводивших профилактический визит;

сведения о лицах контролируемого лица, участвующих в профилактическом визите;

дата, время, продолжительность и место проведения профилактического визита, форма проведения профилактического визита;

сведения о результатах проведения профилактического визита;

подписи лиц, проводивших профилактический визит.

Оформление акта производится не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания проведения профилактического визита.

(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

36. В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты геологического контроля представляют угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо Службы незамедлительно направляет информацию руководителю Службы (заместителю руководителя) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

37. Консультирование осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона о контроле, а также пунктами 38 – 41 настоящего Положения.

38. Консультирование осуществляется должностными лицами Службы по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно, в сроки, определенные руководителем Службы, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица не может превышать 15 минут.

39. Учет консультирований ведется в журнале учета консультирований по форме, утвержденной правовым актом Службы. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

40. Консультирование, в том числе письменное, осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований в области недропользования и рационального использования недр.

41. В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Службы в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Службы.

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

42. Региональный государственный геологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездное обследование.

43. При осуществлении регионального государственного геологического контроля проводятся:

плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

44. Служба может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка.

45. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 65 Федерального закона о контроле, на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

46. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 42 настоящего Положения, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле.

47. Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 42 настоящего Положения, принимаются должностными лицами Службы, указанными в пункте 7 настоящего Положения, в соответствии с типовыми формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2022 г. N 959-пп)

48. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Службу информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, назначения административного наказания индивидуальному предпринимателю, гражданину в виде административного ареста, избрания в отношении подозреваемого в совершении преступления индивидуального предпринимателя, гражданина меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, запрете определенных действий, заключения под стражу, домашнего ареста, наличия обстоятельств, требующих безотлагательного присутствия индивидуального предпринимателя, гражданина в ином месте во время проведения контрольного (надзорного) мероприятия, заболевания, связанного с утратой трудоспособности, отпуска (при предоставлении подтверждающих документов).

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Службой на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в Службу.

49. Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле, в соответствии с пунктами 50 – 54 настоящего Положения.

50. В ходе инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта геологического контроля;

инструментальное обследование.

51. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

52. Срок проведения инспекционного визита на одном объекте геологического контроля не может превышать один рабочий день.

53. Контролируемые лица обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностного лица Службы на объект геологического контроля.

54. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона о контроле.

55. Рейдовый осмотр проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона контроле, в соответствии со статьей 71 указанного закона и пунктами 56, 57 настоящего Положения.

56. В ходе рейдового осмотра могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

досмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

57. Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона о контроле.

58. Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона о контроле, в соответствии с пунктами 59 – 65 настоящего Положения.

59. В ходе документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов;

экспертиза.

60. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Службы, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, Служба направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования контролируемое лицо обязано направить в Службу указанные в требовании документы.

61. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Службы документах и (или) полученным при осуществлении регионального государственного геологического контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения.

Контролируемое лицо, представляющее в Службу пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Службы документах и (или) полученным при осуществлении регионального государственного геологического контроля, вправе дополнительно представить в Службу документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

62. При проведении документарной проверки Служба не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Службой от иных органов.

63. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В указанный срок не включается период со дня направления Службой контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до дня представления указанных в требовании документов в Службу, а также период со дня направления контролируемому лицу информации Службы о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Службы документах и (или) полученным при осуществлении регионального государственного геологического контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до дня представления указанных пояснений в Службу.

64. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

65. Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

66. Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 5 части 1 статьи 57, части 3 статьи 73 Федерального закона о контроле, в соответствии со статьей 73 указанного закона и пунктами 67, 68 настоящего Положения.

67. В ходе выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

досмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

68. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

69. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование проводятся в соответствии со статьями 74, 75 Федерального закона о контроле и пунктами 70 – 76 настоящего Положения, на основании заданий должностных лиц Службы, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая задания, содержащиеся в планах работы Службы, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом о контроле.

70. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) проводится сбор, анализ данных об объектах геологического контроля, имеющихся у Службы, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

71. При выявлении должностными лицами Службы в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) фактов причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований направляются должностным лицам Службы, указанным в пункте 7 настоящего Положения, для принятия решений в соответствии с частью 3 статьи 74 Федерального закона о контроле.

72. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

73. В ходе выездного обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

74. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта геологического контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

75. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектах геологического контроля могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

экспертиза.

76. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

77. Контрольные (надзорные) действия, предусмотренные в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляются в порядке, предусмотренном главой 14 Федерального закона о контроле для каждого вида контрольного (надзорного) действия, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 78, 79 настоящего Положения для отдельных видов контрольных (надзорных) действий.

78. Досмотр осуществляется должностным лицом Службы в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя может осуществляться только в случаях наличия у Службы сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью граждан, окружающей среде с обязательным применением видеозаписи.

79. Отбор проб (образцов) осуществляется должностными лицами Службы, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

80. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 89 настоящего Положения.

81. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

82. Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

83. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

84. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом Службы самостоятельно.

85. Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.

86. Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением о начале и конце записи, о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

87. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

88. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия (далее – акт).

89. Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

90. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются с соблюдением требований, предусмотренных главой 16 Федерального закона о контроле, с учетом положений, предусмотренных пунктами 91, 92 настоящего Положения.

91. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

92. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Глава 5. ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ

93. Жалоба подается контролируемым лицом в Службу в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг в сроки и в порядке, установленные главой 9 Федерального закона о контроле.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.

94. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Службы, указанных в абзацах четвертом, пятом пункта 6 настоящего Положения, рассматривается руководителем (заместителем руководителя) Службы.

Жалоба на решения, действия (бездействие) заместителя руководителя Службы рассматривается руководителем Службы.

95. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

Срок рассмотрения жалобы может быть продлен на 20 рабочих дней в случае необходимости проведения дополнительных исследований, получения от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц документов и материалов, относящихся к предмету жалобы, отсутствующих в Службе.

Контролируемое лицо, подавшее жалобу, информируется о продлении срока рассмотрения жалобы Службой в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в письменной форме посредством почтовой связи, а также посредством размещения указанного решения в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг.

96. Решение руководителя (заместителя руководителя) Службы, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Приложение

к Положению о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Иркутской области

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) К КАТЕГОРИЯМ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Иркутской области

от 29 октября 2021 года N 803-пп

ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ РИСКА

НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Наличие в границах участков недр местного значения специализированной техники, предназначенной для перемещения грунта.

2. Наличие в границах участков недр местного значения самоизливающейся скважины.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Иркутской области

от 29 октября 2021 года N 803-пп

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

И ИХ ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ, ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Ключевые показатели для регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее - государственный геологический контроль) входят в систему показателей результативности и эффективности деятельности службы государственного экологического надзора Иркутской области (далее - Служба) и отражают уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должна обеспечить Служба.

2. Для государственного геологического контроля устанавливаются следующие ключевые показатели и их целевые значения:

3. Индикативные показатели для государственного геологического контроля входят в систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов и применяются для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

4. При осуществлении государственного геологического контроля устанавливаются следующие индикативные показатели:

1) сведения, характеризующие количественные показатели проведения контрольных (надзорных), профилактических и иных мероприятий в рамках осуществления государственного геологического контроля:

количество объектов, подлежащих государственному геологическому контролю, отнесенных к категории риска;

количество обращений граждан и организаций о нарушении обязательных требований в области добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения;

количество проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

количество проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (по основаниям: контроль за исполнением предписаний; возникновение угрозы причинения вреда; причинение вреда; по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации);

количество случаев причинения контролируемыми лицами вреда окружающей среде;

количество принятых органами прокуратуры решений о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;

количество выявленных нарушений обязательных требований;

количество выявленных случаев причинения контролируемыми лицами, в отношении которых осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия, вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения;

количество выявленных в результате деятельности контролируемых лиц, в отношении которых осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия, угрозы причинения вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения;

количество поступивших жалоб в отношении действий (бездействия) должностных лиц Службы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

количество контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых были признаны недействительными;

количество выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований;

количество устраненных нарушений обязательных требований;

количество дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

сумма административного штрафа, наложенного по делам об административных правонарушениях, возбужденных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (в тыс. руб.);

общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (в тыс. руб.);

общее количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел;

сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

количество поданных возражений в отношении выданных предостережений;

количество проведенных профилактических визитов;

количество привлеченных к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертных организаций, экспертов, а также специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками;

2) сведения, характеризующие анализ и оценку эффективности государственного геологического контроля (надзора):

доля заявлений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, направленных в органы прокуратуры для согласования, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных контрольных (надзорных) мероприятий);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие мероприятия, применены меры дисциплинарного взыскания, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных контрольных (надзорных) мероприятий);

доля контролируемых лиц, в отношении которых были проведены контрольные (надзорные) мероприятия (в процентах от общего количества контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, деятельность которых подлежит государственному геологическому контролю);

среднее количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении одного контролируемого лица за год, являющийся отчетным;

доля проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (в процентах от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий);

доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам контрольных (надзорных) мероприятий);

доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения (в процентах от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий);

доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения (в процентах от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых были выявлены правонарушения);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях);

доля контролируемых лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения (в процентах от общего числа лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия);

доля контролируемых лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда компонентам природной среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения (в процентах от общего числа лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия);

доля выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений);

доля взысканных административных штрафов, наложенных по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в процентах от общего количества административных штрафов, подлежащих уплате в отчетном периоде);

средний размер наложенного по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий административного штрафа (в тыс. руб.);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего количества контрольных (надзорных) мероприятий, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований);

доля устраненных нарушений обязательных требований (в процентах от общего количества нарушений обязательных требований, подлежащих устранению в отчетном периоде) (целевое значение - не менее 70%);

доля выполнения плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (целевое значение - 100%);

доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) Службы и (или) должностного лица Службы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (целевое значение - 0%);

доля отмененных результатов контрольных (надзорных) мероприятий (целевое значение - не более 1%);

доля контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых были выявлены нарушения, но не приняты соответствующие меры административного воздействия (целевое значение - не более 5%);

доля вынесенных судебных решений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях (в процентах от общего количества рассмотренных дел об административных правонарушениях, возбужденных Службой, за исключением дел, прекращенных на основании статей 2.7 и 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (целевое значение - не менее 90%);

доля отмененных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях от общего количества вынесенных Службой постановлений, за исключением постановлений, отмененных на основании статей 2.7 и 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (целевое значение - не более 5%).