Постановление Правительства Иркутской области от 22.03.2023 N 246-пп "Об утверждении Региональной программы Иркутской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2023 года                      Иркутск                                     N 246-пп

Об утверждении Региональной программы Иркутской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

В соответствии с пунктами 8, 11 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Региональную программу Иркутской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)» (далее - региональная программа) (прилагается).

2. Рекомендовать мэру муниципального образования город Иркутск Болотову Р.Н.:

1) не позднее 30 апреля 2023 года представить в адрес министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости реконструкции напорного трубопровода ДУ-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КНС «Нижний Бьеф» (далее – мероприятие региональной программы);

2) до 1 июля 2023 года актуализировать схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с учетом мероприятия региональной программы.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Председатель Правительства

Иркутской области                                                                                    К.Б. Зайцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Иркутской области

от 22 марта 2023 года N 246-пп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Иркутской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

ПАСПОРТ

Региональной программы Иркутской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

(далее - региональная программа)

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Иркутской области

Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами возможно только при условии значительных капитальных вложений в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время в коммунальном хозяйстве в Иркутской области находятся в эксплуатации 3,8 тыс. км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 5,2 тыс. км водопроводных сетей и 3,5 тыс. км канализационных сетей.

Реализация проектов в рамках государственно-частного партнерства проводится муниципальными образованиями Иркутской области и инвесторами на условиях заключения концессионных соглашений при совместном взаимодействии с министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – министерство) .

Привлечению частных инвестиций с целью строительства, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры министерством уделяется особое внимание.

Так, в течение 2022 - 2024 годов на реализацию проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры за счет средств Фонда национального благосостояния, полученных в виде займа ресурсоснабжающим организациям будет направлено 2 521,2 млн рублей.

По состоянию на 1 октября 2022 года действует 107 концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с общим объемом инвестиций 6 089,8 млн рублей, а также 40 инвестиционных программ в сфере теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения на сумму 12 112,4 млн рублей.

Инвесторам предлагается возможность совместной реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на комплексную модернизацию коммунальной инфраструктуры Иркутской области.

Реализация мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону позволяет повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области, снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сократить долю неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов консолидированного бюджета Иркутской области на коммунальное хозяйство, а также повысить качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг.

Основными в данной области являются следующие проблемы:

системы коммунальной инфраструктуры имеют значительную степень износа, что влечет за собой рост количества аварийных ситуаций;

имеющиеся коммунальные ресурсы используются недостаточно эффективно, имеются значительные потери коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителей, а также в ходе использования.

В целях преодоления существующих проблем региональной программой предусмотрено:

создание условий для привлечения долгосрочных внебюджетных инвестиций в коммунальный сектор экономики Иркутской области в соответствии с действующим законодательством в части долгосрочного тарифообразования, развития механизмов государственно-частного партнерства и экологического законодательства;

продолжение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Приоритетом в сфере теплоснабжения является снижение доли потерь тепловой энергии в тепловых сетях к 2036 году на уровне не выше 10%. Достижение данного показателя возможно при замене ежегодно не менее 5% от общей протяженности сетей. На данный момент объемы финансирования лишь позволяют сдерживать лавинообразное увеличение износа основных фондов, долю сетей, требующих замены - в 2022 году заменено 118 ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности.

Высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, отставание темпов замены сетей инженерно-технического обеспечения от требуемого согласно нормативному сроку их службы, высокая аварийность являются следствием значительного недоинвестирования отрасли.

Согласно мониторингу состояния объектов коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области в 2020 году протяженность инженерных сетей составила:

общее количество водопроводных сетей - 5 169,4 км, в том числе 4 409,9 км муниципальных водопроводных сетей;

ветхих водопроводных сетей - 2 824,85 км (54,6% от общего количества водопроводных сетей), в том числе 2 359,1 км муниципальных водопроводных сетей (53,5% от 4 409,9 км общего количества муниципальных водопроводных сетей);

общее количество канализационных сетей - 3 610,8 км, в том числе 2 980,6 км муниципальных канализационных сетей;

ветхих канализационных сетей - 1 798,9 км (49,8% от общего количества канализационных сетей), в том числе 1 441,1 км муниципальных канализационных сетей (48% от общего количества муниципальных канализационных сетей).

На территории Иркутской области в эксплуатации находится 161 водозаборное сооружение, в том числе 132 в муниципальной собственности, 90 канализационных очистных сооружений суммарной мощностью 1 344 тыс. куб. м в сутки, постройки 60 - 70-х годов прошлого века. Установленная мощность более 80% канализационных очистных сооружений составляет до 10 тыс. куб. м в сутки.

Проблемными вопросами на сегодняшний день являются:

отсутствие проектной документации с положительными заключениями государственной экологической экспертизы проектной документации и государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию канализационных очистных сооружений в населенных пунктах, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Учитывая высокую социальную значимость мероприятий по обеспечению населения качественным водоснабжением и водоотведением, государственная поддержка дорогостоящих проектов является значимым условием для успешной реализации планируемых проектов.

Для решения существующих проблем с водоснабжением и водоотведением необходима реализация целого комплекса мероприятий:

экономия воды за счет экономических, воспитательных мер;

усиление контроля за водопользованием, совершенствование механизма взимания платежей за загрязнение вод;

совершенствование технологии подготовки и очистки воды, реконструкция и строительство канализационных и водопроводных очистных сооружений;

переход на подземные источники водоснабжения и строительство соответствующих водозаборов;

устройство зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

реконструкция и перекладка водопроводных и канализационных сетей, станций перекачки питьевой и сточных вод;

внедрение локальных (в том числе индивидуальных) бытовых систем очистки воды;

организация поисково-разведочных работ на пресные подземные воды для нужд питьевого водоснабжения;

ликвидация бездействующих скважин, пробуренных ранее.

На территории Иркутской области в эксплуатации находится 261 водозабор, из них в муниципальной собственности - 200. Протяженность водопроводных сетей - 5 238,9 км, из них 4 567,8 км - муниципальные, износ составляет 87%.

В эксплуатации находятся 88 канализационных очистных сооружений (далее – КОС), суммарной мощностью 1 121,1 тыс. куб. м в сутки, постройки 60 - 70-х годов прошлого века. Установленная мощность более 80% КОС составляет до 10 тыс. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей составляет 3 492,4 км, из них 2 931,1 км - муниципальные, износ составляет более 60%.

Необходимо обеспечить проведение мероприятий по замене ветхих сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе с привлечением бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования.

Основными в данной области являются следующие проблемы:

системы коммунальной инфраструктуры имеют значительную степень износа, что влечет за собой рост количества аварийных ситуаций;

имеющиеся коммунальные ресурсы используются недостаточно эффективно, имеются значительные потери коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителей, а также в ходе использования.

Раздел 2. Механизм реализации

мероприятий региональной программы

Финансирование мероприятий региональной программы осуществляется в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 11 декабря 2018 года N 915-пп (далее – государственная программа).

Финансовое обеспечение реализации региональной программы по годам приведено в приложении 2 к региональной программе (прилагается).

Объемы финансовых средств региональной программы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

Раздел 3. Обоснование включаемого в региональную программуперечня мероприятий

В региональную программу включено мероприятие по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с учетом следующих критериев:

объект отобран по итогам инвентаризации, результаты которой размещены в АИС «Реформа ЖКХ»;

объект имеет высокий физический износ, в связи с чем требует модернизации в приоритетном порядке;

на объекте коммунальной инфраструктуры, подлежащем модернизации наблюдается наибольшее количество аварий и инцидентов;

мероприятие региональной программы отвечает требованиям Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253;

 реализация включенного мероприятия позволит обеспечить достижение целевых показателей, предусмотренных в приложении 3 к региональной программе (прилагается);

мероприятие отвечает требованию по направлению не менее 90 процентов средств финансовой поддержки на линейные объекты;

мероприятие отвечает требованию по сроку реализации, который не превышает двух лет;

Региональной программой предусмотрена реализация мероприятия по реконструкции в сфере реализации «водоотведение» – 1 мероприятие по реконструкции.

В целях исполнения подпунктов «е», «ж» пункта 2, пункта 4 Перечня поручений по результатам проверки исполнения законодательства по сохранению озера Байкал и его экологическому оздоровлению, утвержденного Президентом Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N Пр-1818, предусматривается реализация мероприятия «Реконструкция напорного трубопровода Ду-225 от КНС-21 до ул. Космический проезд с устройством КНС «Нижний Бьеф».

Раздел 4. Обоснование потребности в объеме средств финансовой поддержки, объеме долевого финансирования за счет средств бюджета Иркутской области, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и привлечения внебюджетных средств

Совокупный объем финансового обеспечения региональнойпрограммы определен в соответствии с Правилами предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253, как сумма объема финансовой поддержки на реализацию региональной программы согласно решению президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации на реализацию региональной программы (протокол от 22 декабря 2022 года N 88) (далее – решение Президиума), объема средств бюджета Иркутской области и местных бюджетов, объема средств внебюджетных источников на реализацию региональной программы.

Объем средств бюджета Иркутской области определен с учетом Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Объем средств местных бюджетов Иркутской области определен с учетом распоряжения Правительства Иркутской области от 30 июня 2022 года N 347-рп «Об утверждении предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Объем средств внебюджетных источников определен в размере 20 процентов от суммы объема финансовой поддержки на реализацию региональной программы согласно решению Президиума на реализацию региональной программы и объема средств бюджета Иркутской области.

Региональной программой предусмотрено частичное замещение объема внебюджетных источников средствами бюджета Иркутской области.

Предельная стоимость мероприятий региональной программы определяется на основании предварительного расчета стоимости с использованием сметных норм, стоимости проектов-аналогов, укрупненных нормативов цены строительства.

Раздел 5. Информация о количестве многоквартирных домов

на территории Иркутской области, в отношении которых планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета

В целях исполнения абзаца четвертого подпункта «б» пункта 8 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253 по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в не менее чем 90 процентов многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах.

Установку коллективных (общедомовых) приборов учета планируется осуществить в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 20 марта 2014 года N 138-пп (далее - региональная программа капитального ремонта), за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме или в рамках реализации инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих организаций.

Количество многоквартирных домов, планируемых к оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета определяется с учетом сведений ресурсоснабжающих организаций, сведениями по оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и планов мероприятий ресурсоснабжающих организаций по оснащению многоквартирных домов такими приборами учета.

Раздел 6. Информация о связи с иными региональными программами, отраслевыми государственными программами Иркутской области

Региональная программа разработана с учетом региональных программ, государственных программ Иркутской области, в том числе с учетом региональной программы капитального ремонта, государственной программы Иркутской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Иркутской областиот 31 августа 2017 года N 568-пп, государственной программы Иркутской области «Развитие транспортного комплекса Иркутской области» на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года N 768-пп.

Реализация мероприятий региональной программы, в том числе мероприятий по модернизации линейных объектов осуществляется с учетом сроков выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог.

В целях исполнения требований по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы предусматривается синхронизация с региональной программой капитального ремонта.

Раздел 7. Информация о связи и синхронизации мероприятий

и параметров финансового обеспечения с государственными программами Российской Федерации и федеральными проектами

Региональная программа синхронизирована со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, государственными программами Российской Федерации и федеральными проектами «Инфраструктурное меню», «Чистая вода», «Сохранение озера Байкал», реализуемыми на территории Иркутской области.

Раздел 8. Ожидаемые результаты реализации региональной программы

Реализация мероприятий региональной программы к 2027 году предполагает достижение следующих результатов:

протяженность замененных инженерных сетей – 8,41 км;

численность населения Иркутской области, для которого улучшено качество предоставляемых коммунальных услуг - 38 748 чел.

снижение аварийности коммунальной инфраструктуры – -14,3%.

Динамика достижения целевых показателей региональной программы приведена в приложении 4 к региональной программе (прилагается).

План реализации мероприятий региональной программы приведен в приложении 5 к региональной программе (прилагается).

Раздел 9. Порядок осуществления мониторинга и контроля

за реализацией региональной программы

Мониторинг и контроль за реализацией региональной программы осуществляются в целях выявления отклонений параметров реализации мероприятий от установленных региональной программой.

В ходе мониторинга региональной программы формируется информация о достижении показателей, результатов и контрольных точек мероприятия, соблюдении объемов финансового обеспечения совокупного объема финансового обеспечения региональной программы.

По итогам завершения мероприятия региональной программы формируются итоговые отчеты о реализации соответствующего мероприятия.

Мониторинг реализации региональной программы и выполнения условий предоставления финансовой поддержки, в том числе в части объемов финансового обеспечения региональной программы за счет различных источников финансового обеспечения, осуществляется публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» в порядке, установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приложение 1

к Региональной программе Иркутской области

«Модернизация систем коммунальной

инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

Приложение 2

к Региональной программе Иркутской области

«Модернизация систем коммунальной

инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

Приложение 3

к Региональной программе Иркутской области

«Модернизация систем коммунальной

инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

Приложение 4

к Региональной программе Иркутской области

«Модернизация систем коммунальной

инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»

Приложение 5

к Региональной программе Иркутской области

«Модернизация систем коммунальной

инфраструктуры (2023 – 2027 годы)»